Виталий Макаров рассказал о будущем закупок после изменения формата либеральных норм

Законодательство в сфере закупок напоминает погоду нынешней зимой: от плюсовой солнечной температуры в ледяной Армагеддон без переходного периода. Что изменилось в сфере закупок в 2024 году и какие еще сюрпризы ждут участников, рассказал генеральный директор Межрегиональной специализированной организации "Ценный Советник", председатель Профессиональной ассоциации специалистов и экспертов в сфере закупок, член Совета по развитию контрактной системы и закупочной деятельности корпораций и компаний с государственным участием при ТПП РФ, Эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА, аккредитованный Министерством юстиции РФ Виталий Макаров.

 

Квота для МСП. Пренебречь нельзя выполнить

Для Заказчиков по 223 РФ уже два года действует новая норма, которая предполагает выполнение квоты и отчетность по объему закупок у субъектов МСП. В общей массе их не должно быть менее 25%. Проблематика заключается в том, что в силу разных причин выполнить это требование сложно. По итогам 2023 года около половины заказчиков региона опять не вписались в заданный коридор.

"В технопарке «Рамеев» совместно с Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области мы провели семинар для заказчиков по 223 закону о завершении отчетной кампании по закупкам 2023 года. Отчетность необходимо было предоставить до 1 февраля. Проблем возникла масса: кто не знал, кто не умел. В итоге не выполнившие квоту  обязаны «перейти» на часть норм 44 ФЗ. Они более жесткие и касаются в основном ограничения закупок у единственного поставщика. Чтобы вернуться к прежнему режиму, необходимо в течение 2024 все же выдержать квоту для МСП", - пояснил Виталий Макаров.

 

Ведомственный контроль

Актуальной остается тема ведомственного контроля. Та же норма по закупкам у МСП могла бы быть выполнена в случае надлежащего контроля со стороны учредителей и желания заказчиков.

«Уровень правовой грамотности не зависит от отдаленности от Пензы», - пошутил Виталий Макаров. Он отметил, что в отдаленных от областного центра муниципальных образованиях есть специалисты, следящие за изменениями и соблюдающие законодательство. В то же время в черте пензенской агломерации со стороны заказчиков есть нарушения, которые привлекают внимание контролирующих организаций. Правовой нигилизм порой принимает совсем уж дикие формы: некоторые заказчики до сих пор не зарегистрировались в ЕИС, полагая, что таким образом удастся избежать публичности информации о закупках. Именно такие случаи сейчас в объективе внимания  ФАС и прокуратуры.

 

Цифровизация продолжается

В 44 ФЗ продолжается цифровизация. "С 1 октября введено структурированное (электронное) техзадание на товары. Раньше ТЗ прикладывалось отдельным вордовским файлом, сейчас оно - в составе извещения. Очень удобно. Все, что содержится в извещении, технически подлежит машинной обработке. Это и аналитика, и полная прослеживаемость товаров закупки. На данном этапе весь цикл закупки, начиная от планирования, когда выделили деньги, и заканчивая приобретением товаров, подпадает под машинную обработку и контролируется от и до. По 223 ФЗ пока такого нет, но планируют ввести электронное актирование, что значительно облегчит приемку товаров, работ, услуг для всех сторон договора и сделает ее более прозрачной и понятной", - пояснил Виталий Макаров.

 

Закат эпохи либерализации?

Условия СВО потребовали от органов власти большей маневренности в совершении закупок. В этой связи в 2022 году были приняты беспрецедентные "вольности", когда закупка могла быть совершена у единственного поставщика по решению главы субъекта или даже глав исполнительной власти в муниципалитетах. Конец эпохи либерализации подкрался незаметно.

"Под новый год все изменилось. Все ждали изменений не раньше 1 января 2024 года. Правила, когда муниципалитеты могут закупать все необходимое  у «единственного» поставщика: от рубля до миллиарда, должны были претерпеть изменения. Установленный  2022 году формат отменили раньше, 25 декабря. В итоге некоторые исполнители оказались в неприятной ситуации. Были заказчики, для которых поставили товары, работы, услуги выполнили под честное слово, мол, контракт заключим, акт сразу подпишем и оплатим. Но не успели - коридор возможностей закрылся раньше. Исполнителям следует быть более осмотрительными и не пытаться запрыгнуть в последний вагон, рискуя собственными средствами. Регионы РФ все в разной степени пользовались возможностью закупок у «единственного» поставщика. Есть субъекты, которые не воспользовались этим ни разу. Другие, напротив, пользовались по полной. Пензенская область соблюдала золотую середину и рациональность", - пояснил Виталий Макаров.

Новый порядок случаев закупок у «единственного» поставщика правительством РФ пока до конца не установлен.

 

Будет ли в 2024 году конференция закупок?

Большая конференция закупок в Пензе - это событие, которого ждут заказчики всего региона и соседних регионов. Виталий Макаров пообещал, что в этом году конференция состоится.

"Хотим немного поменять формат, уйти от лекционной составляющей, сделать больше дискуссий, когда и спикеры, и слушатели могут общаться между собой и обсуждать проблемные моменты применения законодательства. Несмотря на алгоритмическую четкость закона, у контролеров часто разные позиции по применению одних и тех же норм.  Просвещение и диалог выгодны всем сторонам. В качестве спикеров пригласим всех контролеров, регуляторов и аналогичных организаций Пензенской области, кто готов публично защищать свою позицию", - подвел итог Виталий Макаров.